“十四五”能源規劃成績評述及形勢展望

北京大學能源研究院金之鈞院士團隊
 

　　“十四五”是能源轉型的重要時期，能源規劃圍繞這一主題展開，其實施克服了國際和國內的各種困難，取得了較為顯著的成就。2024年，我國能源年綜合生產能力達到了49.8億噸標準煤，能源自給率保持在80%以上，形成了煤、油、氣、核、可再生能源等多輪驅動的能源供應體系，有力保障14億多人的用能需求，支撐了經濟和社會穩定發展。“十五五”是我國能源保供和能源轉型的關鍵時期，也是如期實現碳達峰目標的關鍵階段，建議從產業布局的優化調整和系統韌性的全面提升兩大核心維度出發，從政府和市場兩方面入手，多途徑促進能源高質量發展。

　　一、“十四五”能源發展主要成績

　　(一)能源供給能力進一步增強

　　一是油氣供應能力持續增強。我國從2019年開始實施油氣增儲上產七年行動計劃。“十四五”時期是落實該行動計劃的關鍵階段，鄂爾多斯、準噶爾、渤海灣、松遼等多個盆地實現了頁巖油的重大突破，塔里木盆地深層油氣、鄂爾多斯盆地深層煤巖氣、四川盆地頁巖氣、南海深水天然氣等均取得了積極進展。石油產量穩定回升，于2022年回升到2億噸水平以上，2024年約為2.13億噸。天然氣產量年增量均超過百億立方米，2024年達到2464億立方米。

　　二是煤炭安全托底保障能力進一步加強。“十四五”期間，山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地建設順利推進，我國跨區域煤炭供應保障能力進一步增強。同時，煤電在電力系統中的定位發生了顯著變化，由主體性電源轉型為基礎保障性和系統調節性電源。為了適應這種變化，“十四五”時期我國重點對煤電機組進行了靈活性改造，規模累計已超過3億千瓦。

　　三是電力安全保障能力持續提升。截至2025年6月底，我國發電裝機總容量達到了36.5億千瓦，投產特高壓輸電通道44條。在發電裝機、發電量、電網長度、輸電能力等方面，我國均居世界首位。可以說，我國已經建成了全球規模最大的電力基礎設施體系。

　　(二)能源綠色轉型加速推進

　　一是可再生能源成為電力裝機的主力。截至2025年6月底，我國可再生能源裝機總量達到21.59億千瓦，約占全國總裝機的59.2%，發電量占比達到39.7%。其中，水電裝機4.4億千瓦、風電裝機5.73億千瓦、太陽能發電裝機11億千瓦。

　　二是核電發展平穩有序。“十四五”期間，我國先后建設了具有中國完全自主知識產權的“華龍一號”“國和一號”核電機組，累計建成投產遼寧紅沿河、江蘇田灣、福建福清、福建漳州等核電站。截至2025年6月底，核電運行裝機容量達到6091萬千瓦，在運、核準和在建核電機組總裝機1.13億千瓦，規模升至世界第一。

　　三是電力系統適應大規模高比例新能源消納的能力顯著提升。煤電機組通過實施靈活性改造，深度調峰能力明顯增強，純凝工況最小發電出力普遍達到了35%額定負荷，部分機組甚至可降至20%—25%。新型儲能快速發展，截至2024年底，已建成投運7376萬千瓦/1.68億千瓦時。電力負荷彈性有效提升，需求側響應能力達到了最大負荷的3%—5%。

　　四是大力推進節能降碳。“十四五”時期，我國能耗考核發生調整，新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控制，極大促進了各地發展可再生能源的積極性。同時，我國大力推動煤炭清潔高效利用，新增煤電機組全部按照超低排放標準建設，“十四五”煤電“三改聯動”改造規模達到3.5億千瓦。電能占終端用能的比重也提高到了29%左右。截至2024年底，北方地區清潔取暖率達到了83%。

　　(三)能源布局更加優化

　　一是建設了一批區域能源重點工程。“十四五”期間，我國大力推進云貴川藏、青海水風光綜合開發，2025年7月超級水電項目——雅魯藏布江下游水電工程開工建設。先后在三北地區布局了三批“沙戈荒”為重點的大型風光基地，其中，第一批9000萬千瓦已經建設完成。在東部負荷中心因地制宜大力開發分布式光伏發電，截至2025年6月底，裝機規模達到4.93億千瓦。積極推進東南沿海地區海上風電集群化開發，累計裝機容量超過4300萬千瓦。

　　二是建設一批跨省跨區能源輸送通道。“十四五”期間，結合清潔能源基地開發和中東部地區電力供需形勢，我國先后投運白鶴灘—江蘇、隴東—山東、哈密—重慶、寧夏—湖南等特高壓輸電通道，“西電東送”輸電能力提升至3億千瓦以上。天然氣管網方面，布局和實施一批骨干管網工程和互聯互通項目，投產西四線吐魯番至中衛段等管道，開工建設西三線中段、川氣東送二線等管道。

　　三是積極推動鄉村能源變革。“十四五”期間，我國先后實施了千家萬戶沐光行動、千鄉萬村馭風行動，啟動了“百縣千站萬樁”試點，在23個縣開展農村能源革命試點縣建設，實施了農村電網鞏固提升工程。目前，全國村級光伏幫扶電站達到8.3萬座，形成了農光互補、漁光互補、牧光互補等“光伏+農業”發展新模式。

　　(四)能源科技創新活力更強

　　一是煤炭清潔高效利用能力顯著提升。煤炭轉化附加值提高40%，煤直接液化制備航天煤油成套工藝成功應用于長征十二號運載火箭發射任務中。

　　二是深地深水復雜油氣資源開發能力取得突破。自主研發建造了全球首座10萬噸級深水半潛式生產儲油平臺“深海一號”，首口超萬米科探井深地塔科1井順利完鉆。

　　三是核能技術成績斐然。全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業運行。全球首個陸上商用模塊式小型堆中核昌江核電“玲龍一號”開工建設。

　　四是特高壓輸電成套技術和裝備領跑全球。白鶴灘—江蘇等±800千伏特高壓直流工程解決了遠距離、大容量、低損耗電力傳輸的難題。特高壓輸電裝備實現了從換流閥、變壓器到控制保護系統等核心設備的全面國產化。

　　五是能源領域數智化水平大幅提升。AI+深度融入能源產業，智能化開采、智慧化運輸等成為常態。“5G+北斗”成功應用于煤炭、油氣、電網等領域，擴大了無人巡檢覆蓋范圍，縮短了故障處理時間。

　　(五)能源國際合作成效顯著

　　一是與俄羅斯、中東、中亞、美洲等地區深化油氣合作，保障能源供應安全。中俄東線全線貫通并實現滿負荷運行，增強了跨境能源基礎設施互聯互通。持續推進油氣進口來源多元化，LNG進口能力增強，儲備體系不斷完善，能源供應鏈韌性與應對全球能源市場波動能力進一步加強。

　　二是電力和新能源合作成就顯著。一方面，光伏產品成長為全球市場主力軍。截至2024年底，全球市場份額約85%。另一方面，我國企業紛紛走出去建企，拉動了中東歐、非洲、東南亞、南亞等地的投資和經濟發展，先后與100多個國家和地區開展綠色能源項目合作，建成了巴基斯坦卡洛特水電站、埃塞俄比亞阿達瑪風電項目等一批標志性項目和一批“小而美”的惠民生能源項目。

　　三是積極參與全球能源治理體系改革和建設。運營“一帶一路”能源合作伙伴關系合作平臺，與阿盟、非盟、中東歐、東盟等相關能源合作平臺開展合作，繼續深度參與聯合國框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、東盟、上合組織、金磚等能源領域重要多邊機制。堅持共同但有區別的責任原則，加強能源領域應對氣候變化國際合作。

　　二、我國能源發展面臨的挑戰及對策建議

　　(一)推動源網荷儲一體化發展

　　目前，部分風光項目與本地負荷、外送通道不適配，出現了一定規模的棄風棄光問題,電網在調峰調度和運行管理等方面面臨挑戰。建議進一步優化能源產業布局，鼓勵和推動東部高耗能產業向中西部可再生能源資源豐富地區轉移，擴大中西部本地用電規模。盡快突破“隔墻售電”政策限制。鼓勵探索區縣和園區級的現貨電價機制。

　　(二)加強化石能源兜底保障作用

　　目前，煤炭兜底仍需在靈活性、效率和安全之間尋求平衡，跨能源品種協同互濟和多能融合的發展模式還較為單一。建議著力提高能源系統的韌性。打破煤油氣熱電之間的分類投資障礙，鼓勵能源企業跨界經營。分散電網公司的考核壓力，允許電網公司執行差異化的供電標準。進一步深化改革，充分發揮市場在多能源協同發展中的基礎性作用。

　　(三)協同推進碳排放雙控與能源保供、能源轉型

　　“十五五”時期，碳排放強度將替代能耗強度成為國民經濟和社會發展的約束性指標。建議系統調整和完善能源制度體系，通過稅收、財政、金融等手段進一步支持和鼓勵能源企業低碳發展。繼續加大能源領域科技創新力度。建立和完善國內綠證核發、綠電交易體系與全國碳排放權交易市場的聯動和統一。(國家能源局綜合司 中能傳媒 新華網 聯合出品)